"В 2007 г. украинское правительство планирует существенно поменять правила экспорта зерна. Весь экспорт планируют проводить через государственную компанию "Хлеб Украины". Зернотрейдеры считают, что это монополизирует рынок. Об этом компании "ПроАгро" стало известно из статьи, опубликованной в газете "DELO" от 20 декабря 2006 г.
Как сообщил изданию один из зернотрейдеров, "в следующем маркетинговом году отгрузка зерна из Украины, вероятно, будет осуществляться на условиях FOB через госоператора". С отдельными зерноторговцами госчиновники уже провели соответствующие переговоры. "Они хотят, чтобы ГАК тут был один, а нам говорят – завозите корабли и мы отгрузим прямо на борт на условиях FOB", – отмечает трейдер...
Президент Украинской аграрной конфедерации Л. Козаченко отметил, что реализация правительственных планов приведет к монополизации зернового рынка. "Нет ни одного примера на постсоветском пространстве, чтоб государство полностью монополизировало торговлю зерном. Это станет причиной больших потерь для производителей зерна, – говорит он. – Снизится конкуренция покупателей, а ведь именно она в последние годы поддерживала цены реализации зерна сельхозпроизводителями". По его словам, транснациональные компании переориентируются на другие рынки, а национальные компании выведут капиталы из зернового бизнеса. "Не забывайте, что "Хлеб Украины" задолжал государству и частным зернотрейдерам более 2,5 млрд. грн., – напоминает Л. Козаченко. – И если ГАК хочет продавать на условиях FOB, то это предполагает предоплату, но не думаю, что трейдеры рискнут своими деньгами".
А. Скрыпник, директор по развитию ГАК "Хлеб Украины", назвал опасения трейдеров о монополизации экспорта ГАКом "преувеличенными". "Мы с трейдерами хотим дружить и найти взаимопонимание, объединить усилия и к их, и нашей пользе", – говорит он. При этом он отметил, что ГАК рассматривает возможность наращивания объемов экспорта. "Мы бы хотели заниматься этим, поскольку есть опыт, и довольно неплохой. Но это не значит, что мы будем "рубить ноги зернотрейдерам", – говорит он. По словам Скрыпника, в настоящее время структура занята внутренним реформированием. "С экспортом будет более понятно ближе к лету", – сказал он."
Правительство Украины в своих поисках механизма полного государственного контроля над экспортом сельскохозяйственной продукции наконец набрело на инструмент ("государственное торговое предприятие, ГТП" по терминологии ВТО), достаточно широко использующийся в мировой торговле, в том числе и развитыми странами, такими как Канада и Австралия. А с помощью ГТП контроль над импортом сельхозпродукции осуществляют, например, Япония и Южная Корея. И при правильной реализации украинским правительством задуманного тут придраться будет не к чему.
А это не последний решающий фактор. Например, зам. министра агрополитики Юрий Лузан, выступая 18 декабря т.г. на пресс-конференции относительно финансово-экономического состояния отрасли АПК за 11 месяцев 2006 г., поведал:
"Конечно, учитывая то, что Минагрополитики впервые ввело квотирование на экспорт зерновых, надлежащего опыта его администрирования наши специалисты пока что не имеют, поэтому в ближайшее время специалисты Минагрополитики пройдут обучение и стажировку в тех странах, где наработан положительный опыт. Это позволит уже в следующем году создать механизм квотирования более четким, прогнозируемым и прозрачным."
Так что опытом введения даже такого относительно простого механизма как квотирование экспорта специалисты Минагрополитики и Минэкономики не блеснули – учиться им еще и учиться. А ведь государственные торговые организации – это инструмент намного более мощный и деликатный, требующий особой квалификации.
А. Скрыпник, директор по развитию ГАК "Хлеб Украины", назвал опасения трейдеров о монополизации экспорта ГАКом "преувеличенными". И совершенно напрасно. Речь действительно идет о государственной монополии на торговлю зерном. Хорошо это или плохо, и для кого именно?
Это и хорошо, и плохо. Конкретный ответ на данный вопрос зависит от того, какую цель собирается преследовать ГАК "Хлеб Украины".
Австралийский совет по пшенице, AWB, (да и Канадский совет по пшенице, CWB) в своей деятельности должен руководствоваться принципом гарантирования производителям пшеницы получения максимально возможных доходов. Иными словами, AWB обязан продавать пшеницу по максимально возможной цене.
При такой постановке вопроса в выигрыше оказываются сельхозпроизводители и проигрывают потребители. Вряд ли именно эту цель преследует правительство Украины, иначе оно бы согласилось с тем, что нынешние высокие закупочные цены экспортеров – благо для товаропроизводителей. Скорее всего, как и в слаборазвитых странах, государственная монополия на экспорт сельхозпродукции будет введена в Украине с целью обеспечения стабильности продовольственного рынка и недопущения возникновения дефицита зерна. Выигрывают потребители, но проигрывают сельхозпроизводители. В конце концов, при госмонополии всем хорошо быть не может.
В настоящее время в рамках Дохского раунда переговоров ведутся горячие дискуссии по поводу государственных торговых организаций. Аргументы есть и у защитников ГТП, и у их противников. Основным аргументом в защиту ГТП является то, что экспорт зерна из ЕС и в ряде случаев из США щедро субсидируется, что ставит в неравные условия производителей зерна в ЕС и США, с одной стороны, и фермеров Австралии и Канады, с другой. В связи с согласием ЕС и США постепенно отменить экспортные субсидии на сельхозпродукцию к 2013 г., эти страны ставят вопрос об отмене государственных торговых организаций.
И первый намек или даже ответ на то, будет ли в Украине государственная монополия на экспорт сельхозпродукции, мы узнаем не к лету, как говорит А.Скрыпник, а уже в течение нескольких следующих дней, ведь переговоры в рамках Дохского раунда должны быть завершены до конца этого года. Если же переговоры завершатся неудачей, следующий раунд может закончиться не ранее 2009 г.
Предположим, что ВТО принимает решение в пользу запрета ГТП. Единственным способом осуществления госмонополии на экспорт сельхозпродукции в Украине является срыв переговоров по вступлению Украины в эту организацию, что вряд ли приемлемо для других секторов экономики Украины.
Правда, в правилах ВТО предполагается сделать исключение для слаборазвитых и развивающихся стран, но вряд ли это исключение обрадует правительство Украины. Предложение к этому исключению гласит:
"Любое государственное торговое предприятие, существующее в развивающихся или слаборазвитых странах, которому предоставлено монопольное право, и чья доля мирового экспорта данным сельскохозяйственным товаром (товарами) составляет менее [...] процентов будет исключена из положений параграфа [...] при условии, что доля мирового экспорта такой организации данным сельскохозяйственным товаром (товарами) не превышает этот уровень на протяжении [...] последовательных лет." (Committee on Agriculture, Special Session 11 April 2006, Export Competition, Chair"s Reference Paper, EXPORTING STATE TRADING ENTERPRISES).
Если ГАК "Хлеб Украины" получит монопольное право экспорта зерна, Украина не сможет экспортировать зерно в годы высоких урожаев. Более того, эта монополия станет тормозом в наращивании экспортного потенциала зерновой отрасли.
Давайте немного подождем. Если Дохский раунд переговоров в рамках ВТО закончится успешно, об идее ввести госмонополию на экспорт зерна из Украины можно будет забыть.
Вопросы, чем грозит подобная монополизация рынка частным компаниям и самому рынку и достоин ли "Хлеб Украины" стать таким монополистом, мы обсудим в ближайшее время.
|
